按市場(chǎng)化模式組建永定河流域治理投資公司
實(shí)施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)綠色生態(tài)河流廊道，是貫徹中央決策部署，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域率先突破的重大標(biāo)志性工程。根據(jù)《永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）有關(guān)要求，為創(chuàng)新和完善永定河流域協(xié)同治理機(jī)制，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)指導(dǎo)意見，明確由京、津、冀、晉四省市人民政府和戰(zhàn)略投資方中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共同出資，組建永定河流域治理投資公司（以下簡(jiǎn)稱“流域投資公司”），負(fù)責(zé)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的總體實(shí)施和投融資運(yùn)作。流域投資公司成立后，將通過強(qiáng)化區(qū)域合作、推行市場(chǎng)化運(yùn)作和創(chuàng)新投融資模式等方式，探索以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力，提高投資效益與公共服務(wù)水平。
一是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、互惠共贏的組建原則。京、津、冀、晉四省市和有關(guān)方面按照公平合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，積極整合各自資源和優(yōu)勢(shì)，共同組建、運(yùn)行、管理流域投資公司，建立以公司為平臺(tái)的新型流域治理政府間協(xié)作關(guān)系，收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，打造統(tǒng)一、規(guī)范、高效的投融資平臺(tái)，由統(tǒng)一的投資主體統(tǒng)籌推進(jìn)永定河流域治理開發(fā)與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)安排各類項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和節(jié)奏，上下游、干支流、左右岸治理協(xié)同有序推進(jìn)，堅(jiān)持目標(biāo)同向、措施一體，實(shí)現(xiàn)流域整體治理效果最大化。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。流域投資公司按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)化方式組織實(shí)施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌管理國(guó)家和沿線各省市政府用于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的財(cái)政性資金，受托經(jīng)營(yíng)管理流域內(nèi)有關(guān)工程和資產(chǎn)，以及區(qū)域內(nèi)相關(guān)水資源、土地、生態(tài)資源綜合開發(fā)與利用。流域投資公司將充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和政府資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，積極吸引社會(huì)資本參與，深度開展銀企合作，構(gòu)建可行的商業(yè)模式和融資模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域治理與生態(tài)修復(fù)投資主體多元化、資源資產(chǎn)化、資本證券化，提高企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
三是創(chuàng)新投融資模式，多渠道實(shí)現(xiàn)資金平衡。流域投資公司注冊(cè)資本由京、津、冀、晉四省市人民政府和中交集團(tuán)按照一定比例出資。《總體方案》初步測(cè)算項(xiàng)目資本金比例約40%，剩余60%資金由流域投資公司通過尋求金融機(jī)構(gòu)支持、共同成立投資基金等方式籌措解決。在運(yùn)營(yíng)模式上，考慮《總體方案》項(xiàng)目的準(zhǔn)公益性特點(diǎn)，可通過政策保障，采用“一地一策”模式，實(shí)現(xiàn)資金平衡：一是合理利用土地資源。在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃、保持河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪安全和水生態(tài)安全的前提下，可對(duì)河道管理范圍及毗鄰地區(qū)的水域和土地進(jìn)行合理利用，允許流域投資公司分享相關(guān)沿線土地的升值收益。二是資源配置優(yōu)先傾斜。同等條件下，永定河流域范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、休閑體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等優(yōu)先由流域投資公司負(fù)責(zé)實(shí)施。流域治理項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路項(xiàng)目同等政策。三是穩(wěn)定單一來源采購(gòu)模式。京、津、冀、晉四省市人民政府及相關(guān)部門與流域投資公司簽訂單一來源采購(gòu)合同，購(gòu)買永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)服務(wù)，流域投資公司相應(yīng)獲取合理收益，并向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，以政府資金作為還款來源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良性運(yùn)行。四是拓展項(xiàng)目供水、林業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性收益。根據(jù)流域治理特點(diǎn)，流域投資公司可加強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)，實(shí)施區(qū)域供水、林業(yè)資源開發(fā)、碳匯等交易。
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